近年来，随着数字货币的兴起与普及，比特币作为其中的代表性资产，吸引了全球众多投资者的目光，而比特币挖矿，作为比特币生态系统的核心环节之一，其合法性问题尤其在中国备受关注，比特币挖矿在国内究竟是否合法呢？答案并非简单的“是”或“否”,而是经历了一个从默许到严格禁止的演变过程。
早期探索与默许阶段（2009年 - 2017年）
比特币于2009年诞生后，凭借其去中心化、总量恒定等特点，逐渐进入中国视野，在早期，中国并未对比特币挖矿采取明确的禁止性措施，由于挖矿产业能够带动硬件销售、消耗过剩电力，并在一定程度上促进就业和技术探索，国内部分地区（如内蒙古、四川、云南等能源丰富地区）涌现出大批矿场，中国一度成为全球比特币算力的主要集中地，在这一阶段，比特币挖矿处于一种“灰色地带”或事实上的默许状态,监管相对宽松。
初步监管与风险提示（2017年）
随着比特币价格的暴涨和挖矿规模的急剧扩大，其带来的能源消耗、金融风险等问题开始引起监管层的重视，2017年9月，中国人民银行等七部委联合发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》（以下简称“94公告”），虽然“94公告”主要针对的是代币发行融资（ICO）及虚拟货币交易场所的清理整顿，但其中也明确指出“本公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险。”
值得注意的是，“94公告”并未直接将比特币挖矿本身定性为非法，但强调了其“高耗能”以及可能涉及的“金融风险”，此后，部分地区开始对挖矿项目进行清理或要求其规范用电,全国范围内的无序挖矿现象得到一定遏制。
全面禁止与清退阶段（2021年至今）
真正将比特币挖矿在国内推向“非法”或更准确地说是“全面禁止”阶段的,是2021年的一系列监管重拳。
2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开第五十一次会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”,这一高层表态为后续的清退行动定下了基调。
随后，中国多地陆续出台政策,全面清退比特币挖矿项目。
- 内蒙古自治区：率先提出在2021年4月底前关停所有虚拟货币挖矿项目。
- 青海省：发现并关停了多家虚拟货币“挖矿”企业。
- 四川省：在丰水期水电过剩时曾默许部分挖矿，但在2021年雨季结束后,也迅速对挖矿活动进行了全面清查和关停。
2021年9月，中国人民银行等
- 虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动。
- 境内机构和个人不得开展虚拟货币相关业务活动。
- 挖矿活动消耗大量能源，不利于我国“碳达峰、碳中和”目标的实现,应被全面禁止。
“924通知”的发布，标志着中国官方对比特币挖矿的定性已经非常明确：非法金融活动，全面禁止。 任何组织和个人在中国境内从事比特币挖矿活动，均属违法行为，将面临被取缔、处罚的风险。
当前比特币挖矿在国内的合法性总结
综合来看，比特币挖矿在中国目前是不合法的。 监管层的态度是明确且坚定的,主要基于以下几点考量：
- 能源消耗与“双碳”目标：挖矿是高耗能产业，与中国提出的“碳达峰、碳中和”战略目标相悖。
- 金融风险防范：挖矿活动容易滋生洗钱、非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为,扰乱金融秩序。
- 产业政策导向：监管希望引导资源流向实体经济和战略性新兴产业,而非虚拟货币这类投机性较强的领域。
- 维护金融稳定：防止虚拟货币价格剧烈波动对金融市场和社会稳定造成冲击。
比特币挖矿在中国的合法性经历了从早期的默许、初步监管到如今的全面禁止的显著转变，这一过程反映了监管层对新兴事物审慎观察、逐步规范、最终严格管控的思路，对于普通投资者而言，需要清晰地认识到当前比特币挖矿在国内的非法地位，切勿以身试法，参与任何相关的挖矿活动，也应关注国家对于数字货币技术本身的探索，例如央行数字货币（DCEP/e-CNY）的研发，这才是国家层面推动的合规数字化货币发展方向，在数字经济的浪潮中,合规与创新始终是发展的主旋律。
